18% 的棘手：思考公部門待遇的四個難題

最近又吵起十八趴，又勾動社會上以不同群體間相對剝奪感。我手邊欠缺這個議題相關統計，難有定論，只想用這篇文字，初步勾勒在思考「公務人員待遇好不好，高不高」時，碰到的四個困難：一、公私部門「生涯階段收益曲線」的差異，二、公私部門內部的「結構異質性」與「時間異質性」，三、政府人事政策在「公平感」與「吸引優秀人才」之間的權衡，四、台灣獨特歷史脈絡下，職業階級與族群問題的扣連。

一、「軍公教人員」這個概念切出來的兩大塊（vs 民間任職），彼此「生涯階段收益曲線」的差異。目前主張大砍十八趴的，多著眼於當前軍公教不差的薪水，以及穩定的所得替代率，卻沒能充分考慮，許多公教退休人員早年付出的機會成本。許多公務員，在民間經濟騰飛的年代也有機會轉職民間，拼獎金分紅，當初願意死守著固定（且相對較低）的薪資留在公務體系，多少就是衝著政府承諾的退休保障。如今若只計算退休後的所得替代率，沒有計入早年的機會成本，無法達到公平，也有違信賴保障。

二、這兩大區塊「內部」都都存在著巨大的「結構異質性」與「時間異質性」。結構上，能領十八趴的，有高官小吏之分，從每月七百的老兵到每月七萬的政府首長，難以訂出齊一標準。至於民間，也存有專業人員、高科技、傳產、服務業、勞工幾大區塊，個別待遇不一。

而更棘手的是，上述幾個區塊的收益，在景氣與個別產業的起伏之間，在政府財劃的鬆緊之間，也有過幅度不一的動盪。這不僅造成，同一世代、任職不同單位者整體生涯所得比較的困難，也造成同一職業，不同世代之間待遇的落差。這樣的結構，讓任何齊一比例的政策，都必然造成大小不一的不公平感。而以現今所得/消費數字計算分配正義，又殊難處理過去的分配不正義，造成的相對剝奪記憶。

三、有人引述新加坡與香港公務員的高所得為例，主張「高薪吸引優秀人才」是提升政府效能的手段。這個論點我雖不盡同意，其也凸顯了政府人事政策，在「形式公平」與「對人才吸引力」間的困難權衡。

新港兩地政府得以高薪吸引公務員，打造專業行政菁英團隊，無視於跟一般民眾所得的距離，不可諱言，肇因於其繼承自昔日英殖民統治，以「現代化專業治理」合法化「威權體制」所遺留的政治文化。

台灣雖也是透過殖民者（日本）引入治理現代性，但是戰後國民黨驅逐日本，替換一套新威權，卻未能在治理技術上銜接戰前的現代性。這種落差不滿，催生後來的民主化，深化台灣社會對「階級平等」的期待。在這種政治文化下，我們不大可能（我也不願意）以新港公務員的待遇為標的，可是反之若在當前的政策辯論中，動輒將制度下的軍公教人員拉出來當靶子打，難免造成公部門士氣的低落。

四、台灣獨特的歷史脈絡，又讓這個「職業階級」議題，扣連到敏感的「族群」。幾十年前，確實存在著外省族群盤據於軍警公教，本省人多任職於農漁工商的「族群/職業」分離。前者在1940s年代後葉倉皇來台，沒土地沒人脈，只能依附政權供養之公部門。後者則因不諳「國語」，難以在（政治、教育）權力體系向上爬升，也時常自覺在「外省人的政策」中吃了悶虧。

前者如無根落葉，想望故土，雖有部分偏安權貴，吃香喝辣，卻也有許多無依「榮民」，在孓然一生中嚐著無盡離苦。不少老兵，曾在「十大建設」的號召下，在台灣土地的豔陽下找到存在意義，不意晚年卻頻遭羞辱，滿心怨懟。

後者不乏昔日地主轉型為小資本家，但更多的是在「低糧價政策」下入不敷出的農家青年，投入工廠勞動，又在外省右派政權經濟導向的勞動政策下，再度受到剝削。也因而，當他們看著靠著納稅錢而享有退休保障的公家雇員時，相對被剝奪感油然而生。

而在台灣，涉及族群的公共議題，就很難不被高度政治化、口號化。

以上難題，怎麼解？我得另外找一天再來寫。
（不過，唉，之前已經累積了很多沒寫的承諾）

01.14 暫無力氣去蒐集的資料

前篇文字，改寫自某次在FB上對話留言，原本談的其實是「公部門人員的待遇」。剛好這兩天談 18%，拿出來重寫。可是原則性的問題談了，要進一步分析，卻需要很多現下沒力氣去蒐集的資料。朋友子超問我想找哪些資料，我的回覆，也貼在此做一個紀錄。

主要想查證的資料有：

一、公務人員薪資調整的歷史資料，特別是相對於民間一般薪資水平的變化。當然，如果有特定參照群體的收入資料更好，不過這種事情一向是緣木求魚。

二，需要現在領18%群體的統計資料，一是優惠儲蓄本金的計算與分佈，二是實際月領金額的分佈。這個資料最大意義，是去評估不同改革方式的實質影響範疇。

三、當然是18%優惠存款政策制訂的背景邏輯與沿革。我一直在想，當時採優惠存款，不直接編列預算發放，或採取某個基金的形式，在金融工程上的考量為何？其次，優惠存款利率早年有數度變動，後來訂在18%的背景又為何？去年的修訂內容又為何？

從這邊出發，可以思考的就是，如果18%在低利年代引起這麼多相對剝奪感，能否改以其他形式，達到合理的實質照顧，又避免在「利率」比較上造成這種反差？如果往這方向思考，技術上的障礙為何？

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